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关于《营口市审计工作“十四五”发展规划》 的解读

发布时间:2021-11-23

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    2021年10月,经中共营口市委审计委员会批准,中共营口市委审计委员会办公室、营口市审计局印发了《营口市审计工作“十四五”发展规划》(以下简称《规划》),这是我市市委审计委员会成立以后发布的第一个五年规划,《规划》明确了今后五年全市审计工作的主要任务,对于指导“十四五”时期全市审计事业高质量发展,依法全面履行审计监督职责,服务保障全市经济社会平稳运行具有重要意义。为便于了解情况,现将《规划》解读如下:

一、《规划》编制的背景

“十三五”时期,全市各级审计机关认真贯彻党中央、国务院重大决策部署,在市委、市政府和省审计厅的坚强领导下,紧紧围绕市委、市政府重点工作,依法全面履行审计监督职责,逐步完善审计制度机制,全力推进审计全覆盖,着力打造审计铁军,不断提高审计监督质量和效能,做好常态化“经济体检”工作,为推动营口经济社会高质量发展、全面建成小康社会、基本完成“十三五”规划目标任务作出了积极贡献。“十四五”时期是我市新发展阶段的起步期,全市审计工作面临着新形势、新挑战、新任务,全市各级审计机关要深刻领会把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的内涵要求,坚持问题导向,聚焦主责主业,加强统筹谋划,正视短板弱项,敢于动真碰硬,更好地发挥审计职能作用,为全市“十四五”开好局做出新贡献。

二、开展的主要工作

2020年3月,启动《规划》编制工作,总结“十三五”规划实施情况。认真学习、深刻领会党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神,围绕省委、省政府中心工作和审计署统一安排,研究、思考、谋划审计工作思路。《规划》编制过程中,厅领导带队,多次到市、县(市、区)审计机关开展调查研究;通过印发《规划》(征求意见稿)、发函、组织专题座谈等多种方式,广泛征求省委审计委组成部门、各市党委审计办(审计局)、厅机关各处室、特约审计员、有关专家学者意见和建议,征集到的意见和建议被充分采纳。

三、基本框架和主要内容

《规划》分为4个部分。

第一部分:发展环境。总结了“十三五”时期开展的主要工作及取得成效。分析了“十四五”时期面临的形势、机遇和挑战,明确了全省各级审计机关要增强政治责任感和历史使命感,在辽宁振兴发展极为关键的五年,更好发挥建设性作用。

第二部分:总体要求。分为指导思想、工作原则和发展目标,明确了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的重点任务,加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,以审计高质量发展服务辽宁全面振兴全方位振兴。

第三部分:重点任务。围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家审计工作发展规划》,分领域阐述重点任务:政策落实跟踪审计、财政审计、国有企业审计、金融审计、农业农村审计、资源环境审计、民生审计、经济责任审计等8个方面;从健全审计整改“双闭环”机制,充分发挥审计监督作用,对审计查出问题整改作出部署。

第四部分:落实各项保障措施。主要阐述加强党对审计工作的领导、依法规范审计行为、加强审计业务管理、加强审计队伍建设、坚持科技强审和抓好《规划》实施等内容。要求各地区、各部门加强对审计工作的领导,积极主动配合审计,确保《规划》落实落细见效。

四、《规划》突出的五个方面

《规划》立足新时代辽宁全面振兴、全方位振兴实际,突出考虑以下五个方面。

一是通篇贯穿加强党对审计工作领导的要求。在发展环境中,总结了“十三五”期间加强党对审计工作领导的相关工作情况,分析了新时代党中央赋予审计工作的职责和使命。在指导思想中,提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在工作原则中,将坚持党的全面领导作为首要原则。在发展目标中,确立加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系,并从三个方面提出具体目标。在审计业务中,明确把党的领导落实到审计工作全过程各环节。在保障措施中,从健全各级党委审计委员会工作运行机制、完善推动党委政府关于审计工作的重大决策部署落实机制、严格执行审计领域重大事项请示报告制度、加强对全省审计工作的领导等4个维度,将党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化。

二是坚持围绕《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》部署审计工作。《规划》作为全省审计系统行业规划,对标《“十四五”国家审计工作发展规划》明确的8项审计工作格局,紧扣《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》确定的重点任务,聚焦发展、安全、改革、民生、法治,提出未来五年全省审计工作任务:第一,为促进党委政府重大决策部署贯彻落实和政令畅通,将政策落实跟踪审计放在首要位置。第二,为推进预算规范管理、建立现代财税体制、优化投资结构,明确财政审计的工作目标、思路和重点,提出从预算执行及决算草案、政府债务、重大公共工程投资等方面开展财政审计。第三,围绕推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、健全以管资本为主的国有资产监管体制,提出对地方国有企业以及国有资本监管部门开展审计。第四,围绕防范化解重大风险、促进金融服务实体经济、推动深化金融供给侧结构性改革,提出对地方金融机构以及金融监管部门开展金融审计。第五,围绕全面推进乡村振兴、绿色发展、增进民生福祉等,提出农业农村审计、资源环境审计、民生审计的目标、思路和措施。第六,围绕规范和约束权力运行,促进干部履职尽责、担当作为,强调加强经济责任审计。

三是切实贯彻“实现加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效审计监督体系”的目标要求。围绕《“十四五”国家审计工作发展规划》中明确的这一目标,结合我省实际,将其细化为四个子目标。关于集中统一的审计工作体制机制,提出把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节,通过规划计划、工作调度、请示报告、监督考核、督查督办等,聚合审计目标,统筹审计资源,做到审计工作全省一盘棋。关于全面覆盖的审计工作格局,提出着力加强全省审计工作统筹,优化全省审计资源配置,创新审计组织方式,实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一等具体目标。关于权威高效的审计工作运行机制,提出着力提升审计工作的质量和实效,加强审计管理运行的法治化规范化建设,健全审计业务全流程全链条闭环管理机制。关于健全高素质专业化审计能力建设机制,提出着力提高审计干部的政治能力和专业水平,完善审计干部培养和管理机制,大力推行数字化审计方式,努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍。

四是积极开展研究型审计。把研究分析贯穿审计工作全过程,厚实日常储备、做足审前功课、做细审中调度、压实证据支撑、做好审后总结评估,不断提高工作谋划深度、部署精度和监督力度。在开展试审或审前调查的基础上,科学制定审计工作方案、实施方案。建立中长期审计项目库,原则上每年确定的审计项目应在中长期审计项目库中筛选确定,推动年度计划和五年规划有机衔接。推动审计科研和审计业务双向融合,提高审计科研成果质量。

五是对审计整改做出部署。要求坚持问题不改“不收兵”、改不到位“不收兵”,审计查出问题要“清仓见底”。要求注重从体制机制层面提出建议,一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。要在审计整改、依法处理、依规处理小闭环的基础上,推动形成制度创新大闭环,更好发挥审计建设性作用。《规划》指出要推动审计监督与纪检监察、人大监督、司法监督、党委和政府督查协调配合,形成更有效的审计整改合力。

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